Главная   >>   Публикации   >>   ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Looking for something?
24.11.2011 10:28

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Автор  Шамсиддин Каримов, председатель Национальной Ассоциации НПО Таджикистана

Развитие основных институтов гражданского общества и, как результат, дальнейшее укрепление правового государства невозможно без социально-активных личностей и их инициативных и добровольных объединений, коих называют сегодня «третьим» сектором или некоммерческими неправительственными организациями (НПО). За последние годы в Таджикистане произошел резкий рост числа неправительственных организаций по содействию и защите прав человека. При этом их значение и рост происходит не только количественно, но и качественно.

Так, если с 1991 года до 1 июля 2000 года количество НПО выросло до 843 зарегистрированных общественных объединений, то на 1 июля 2005 года их количество уже составило 2671 и имело тенденцию к росту. На 1 января 2006 года число зарегистрированных НПО превысило 2750, которые находясь в постоянном контакте с обществом и человеком, своей активной, продвинутой деятельностью охватывают почти все сферы жизнедеятельности, в том числе они занимаются проблемами социальной защиты населения, вопросами образования молодежи, здравоохранения, экологии, гендерного равенства, а также проблемами безопасности и прав человека. Сегодня стал бесспорным тот факт, что развитие человека в стране зависит от того, насколько НПО смогут привлечь людей и помочь им реализовать свой потенциал.

Основой социального партнерства государственных и общественных структур в Таджикистане является наличие общих социально значимых задач и стремление к их решению. Перспективным направлением сотрудничества является использование материальной базы государственных учреждений, с одной стороны, и вовлечение в решении социальных проблем дополнительных людских, финансовых ресурсов, расширение подходов, форм и методов работы через участие общественных объединений, с другой стороны. С целью укрепления взаимодействия с неправительственными организациями и координации вопросов с ними в 1994 г. Указом Президента Республики Таджикистан в аппарате Президента Республики Таджикистан образована специальная структура – аппарат госсоветника по связям с общественными объединениями и межнациональным отношениям. Подобные структуры были созданы и функционируют и в местных хукуматах.

Одной из государственных мер, направленной на создание более оптимальных условий для дальнейшего развития НПО и их привлечения к совместному участию в решении социальных проблем общества, стала разработка и принятия новых законопроектов, в рабочую группу которых были включены представители НПО. Новые законы ориентированы прежде всего на создание условий для реализации прав граждан в сфере общественных отношений, а не на их запреты и ограничения.

Таким образом, государство и его институциональные механизмы пытаются выработать свою определенную модель политики улучшения дальнейшей демократизации общества с учетом сегодняшних политических и экономических реалий, культурно-специфических особенностей Таджикистана. Государство должно быть очень заинтересовано в развитии «третьего сектора», хотя чиновники этого и не осознают. Это обусловлено тем, что функционирование НПО на практике содействует реализации демократических процессов в обществе и прежде всего свободы слова, собраний, развитию плюрализма, обеспечивает включение граждан в процессы преобразований общества, способствует социальной стабильности в таджикском обществе, позволяет привлечь дополнительные ресурсы в решении социальных проблем. Это не оспоримый факт, что деятельность НПО эффективна за счет именно ее конкретной адресности, оперативности и нестандартных подходов. Не случайно именно НПО с их динамичной недорогостоящей деятельностью, для которых характерно отсутствие бюрократических процедур, с высококвалифицированными специалистами становятся действенным средством для конструктивного взаимодействия общества с властью в различных странах. Не замечать НПО, оказывать на них давление, пытаться ими руководить и контролировать, а не помогать и направлять, было бы близорукой политикой, проводя которую государство отказалось бы от важной формы диалога с обществом, развития взаимной ответственности, поиска приемлемых для общества путей решения социальных проблем.

Организация и деятельность НПО в Таджикистане сопровождались трудностями и проблемами. Самая острая проблема для общественных объединений – нехватка денежных средств. Как показал анализ результатов опросов руководителей общественных объединений, рейтинг этой проблемы в Таджикистане никогда не опускается ниже второго места. В настоящее время НПО, успешно ведущие свою деятельность, получают финансовую помощь в основном от международных благотворительных фондов, часто от правительств иностранных государств. Зарубежные фонды фактически дали первичный капитал на становление и развитие таджикских общественных организаций. На эти средства было приобретено офисное оборудование, налажены средства коммуникации, приобретен опыт управления финансами, а также авторитет в глазах органов власти и местного сообщества. Большинство организаций арендовали помещения на средства грантов, полученных от тех же фондов. Дав толчок развитию общественного сектора, зарубежные фонды по известным причинам стали сокращать свою деятельность на территории Таджикистана. Что дальше?

Одна из основных причин, препятствующих успешной деятельности неправительственных некоммерческих организаций является отсутствие таких механизмов финансовой поддержки деятельности НПО со стороны государства, как государственный грант, социальный заказ, поощрение в виде налоговых льгот бизнеса и граждан, занимающихся благотворительной деятельностью. В законе об общественных объединениях говорится, что государственные органы власти должны поддерживать общественные организации. Но в какой форме должна происходить эта поддержка?

Пришло время принять законы, гарантирующие финансовую поддержку общественных организаций со стороны государства. Причем таких законов, которые бы обеспечили возможность не только выполнять заказы государства, но и иметь возможность выполнять свои проекты в рамках уставной деятельности. Общественные организации сами предложили конкурсный механизм выделения средств на общественно полезную деятельность НПО из местных бюджетов в виде муниципальных грантов. Кроме конкурсных механизмов финансирования проектов НПО нужны и другие виды поддержки НПО со стороны местных органов власти. Можно, например, предоставлять муниципальные помещения под офисы на условиях, посильных для НПО, создавать различные клубы и центры, которые будут находиться на городском бюджете. Но все это требует взвешенное решение и цивилизованного его правового регулирования. Чем раньше, тем лучше.

Принятие соответствующих законов, передающих часть полномочий по оказанию социальных услуг населению из государственного сектора в негосударственный сектор, как, например, законы «О государственном социальном заказе», «О государственном гранте», «О добровольчестве» и внесение систему льгот в налоговом режиме, как это принято в большинстве развитых странах мира, поможет в решении многих социальных проблем. При этом законодательно должно быть оговорено предоставление льготных кредитов или первичного капитала на начальную деятельность общественным организациям, многие из которых и сейчас оказывают услуги социально незащищенным категориям граждан, но пока на добровольных основах. Кстати говоря, соответствующая государственная политика в этом важном для устойчивого развития институтов гражданского общества вопросе автоматически решила бы и проблему иностранного финансирования – чем больше таджикистанцы начнуть потратить деньги на благотворительность, тем меньше потребности в средствах из-за рубежа будут испытывать некоммерческие неправительственные организации. Поэтому государству, если оно действительно хочет извлечь пользу из этого института, следует создавать максимально благоприятные условия для вовлечения людей в общественно полезную деятельность и ускорении процесса развития действенного гражданского общества в стране.

 

***

Портал создан и администрируется Центром Информационно-Коммуникационных Технологий города Душанбе. Мнение администрации портала может не совпадать с мнением авторов публикаций. Администрация портала  не несет ответственность за точность и содержание информации на сайте, относительно адресов и контактов указанных другими организациями.  Для уточнения информации можно обращаться по эл-адресу: info@tajikngo.tj